Atzinums pārbaudes lietā Nr. 2024-11-26C “Par ēdināšanas maksas atvieglojumiem izglītojamajiem”

Par ēdināšanas maksas atvieglojumiem izglītojamajiem, kuri izglītības iestādē/internātā uzturas diennakti.

Kurš pieteica un par ko?

Privātpersona vērsās pie tiesībsarga ar lūgumu izvērtēt, vai netiek pārkāpts vienlīdzīgas attieksmes princips, piešķirot 100% atlaidi ēdināšanas maksai izglītojamajiem, kuri izglītības iestādē/internātā uzturas diennakti.

Kādu iespējamo pārkāpumu izvērtē?

Tiesībsargs pārbaudes lietā izvērtē, vai Pašvaldība nav pārkāpusi Satversmes 91. pantā noteikto pienākumu ievērot vienlīdzības principu, paredzot labvēlīgākus nosacījumus izglītojamajiem, kuri izglītības iestādē/internātā uzturas diennakti.

Problēmas īss raksturojums, citi būtiskie lietas apstākļi

Iesniedzējs vērsa tiesībsarga uzmanību uz Gulbenes novada pašvaldības (turpmāk – Pašvaldība) 30.11.2023. pieņemtajiem saistošajiem noteikumiem Nr.19  “Par izglītojamo ēdināšanas maksas atvieglojumiem Gulbenes novada pašvaldībā” (turpmāk – Saistošie noteikumi Nr.19), kuros ir paredzēta atšķirīga attieksme ēdināšanas pakalpojumu apmaksāšanā izglītojamajiem, kuri Pašvaldības izglītības iestādē apgūst pirmsskolas izglītības programmu. Pret izglītojamajiem, kuri apgūst pirmsskolas izglītības programmu Pašvaldības izglītības iestādē un dzīvo tajā diennakti, attieksme ir labvēlīgāka. Iepazīstoties ar Saistošajiem noteikumiem Nr.19, tiesībsargs konstatēja, ka arī pret pamata un vidējās izglītības izglītojamajiem, kuri uzturas internātā, attieksme ir labvēlīgāka.

Būtiskākie secinājumi

Tiesībsargs konstatēja, ka pašvaldība ir pārkāpusi Satversmes 91. pantā noteikto pienākumu ievērot vienlīdzības principu.

Izvērtējot Pašvaldības sniegto atbildi par to, kādēļ pret izglītojamajiem ir paredzēta atšķirīga attieksme, secināts, ka Pašvaldība nav korekti norādījusi piešķirto ēdināšanas atvieglojumu mērķa grupu. Pašvaldība ir norādījusi, ka mērķa grupa ir ģimenes, kuras ir cietušas skolu tīkla reorganizācijas dēļ. Taču saskaņā ar Saistošajiem noteikumiem Nr.19 atbalstu saņem nevis tie bērni, kuri ir cietuši skolu tīkla reorganizācijas dēļ, bet gan tie bērni, kuru vecāki izvēlas, lai viņu bērni pavadītu izglītības iestādē/internātā diennakti. Pēc būtības Pašvaldības izveidotais ēdināšanas atbalsts ir mērķēts uz to, lai veicinātu bērnu uzturēšanos izglītības iestādēs/ internātos diennakti.

Bērnu tiesību aizsardzības likuma 6. panta otrā prim daļa nosaka, ka, lai nodrošinātu bērna labākās intereses, nepieciešams tiekties uz bērna situācijas ilgtspējīgu risinājumu, atbilstoši situācijai ņemot vērā, cik lielā mērā veicamie pasākumi nodrošina bērnam emocionāli tuvas, pastāvīgas, ģimeniskas attiecības. Savukārt likuma 10. panta trešā daļa nosaka, ka bērnam ir tiesības uz pastāvīgu dzīvesvietu.

Tiesībsargs secina, ka Saistošajos noteikumos Nr.19 noteiktā atšķirīgā attieksme neaizsargā kādas svarīgas sabiedrības intereses, bet tieši otrādi – rada apdraudējumu bērnu labākajām interesēm. Tā kā Saistošajos noteikumos Nr.19  paredzētā atšķirīgā attieksme nav vērsta uz bērna vislabāko interešu aizsardzību, tā nevar būt saskanīga ar Satversmes 116. pantā noteiktajiem leģitīmajiem mērķiem.

Tiesībsarga rekomendācija

Tiesībsargs līdz 2024. gada 31. oktobrim aicina

Gulbenes novada pašvaldību

1. Novērst Saistošajos noteikumos Nr. 19 ietverto nevienlīdzīgo attieksmi pret bērniem, kuri diennakti neuzturas izglītības iestādē/internātos.

2. Ar motivējošiem pasākumiem veicināt bērnu uzturēšanos ģimenē (nodrošinot atbilstošu transportu, piekļuvi izglītības iestādei, kā arī licencējot atbilstošas izglītības programmas bērna dzīvesvietai tuvākajās izglītības iestādēs).

Izglītības un zinātnes ministriju

Iepazīties ar tiesībsarga atzinumu un ņemt vērā iespējamos riskus, kas saistās ar bērnu šķiršanu no ģimenes mācību laikā, pašvaldībām sakārtojot izglītības iestāžu ekosistēmu atbilstoši ministrijas  izstrādātajam pedagogu darba samaksas modelim. Īpašu uzmanību pievērst tieši bērniem, kuri apmeklē pirmsskolu.

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju

Ņemt vērā tiesībsarga secināto par bērnu interešu prioritātes principu un nepieļaut, ka pašvaldības, izstrādājot saistošos noteikumus, paredzētu motivējošus pasākumus ģimenēm, kuras izvēlas savus bērnus ievietot internātos vai pirmsskolas izglītības iestāžu diennakts grupās.