ANO Uzņēmējdarbības un cilvēktiesību pamatprincipi

Nepieciešamību risināt uzņēmējdarbības un cilvēktiesību jautājumus ilustrē, piemēram, apģērbu ražotnes sabrukšana Bangladešā 2013. gada 24. aprīlī, kurā mira vairāk nekā 1000 cilvēki.[i] Nesen arī Katarā saistībā ar FIFA Pasaules kausa 2022 stadionu būvniecību tika ziņots par migrantu darbinieku būtiskiem darba tiesību pārkāpumiem – algu neizmaksāšanu, pārmērīgām darba stundām, bargu sodu noteikšanu u.tml.[ii] 

Taču cilvēktiesību aizskārumi no uzņēmumu puses neskar tikai globālos dienvidus. Piemēram, arī Lielbritānijā apģērbu mazumtirgotājs Boohoo tika apsūdzēts mūsdienu verdzībā, jo tā ražotnē darbiniekiem noteiktā darba samaksas stundas likme bija mazāka par minimālo.[iii]

Nenoliedzami. Arī Latvijā ir uzņēmumi, kuri savu produktu izejvielas iegūst no trešajām valstīm, piemēram, riekstus, kafiju u.c. produktus, kuru ieguve ir saistāma ar zināmiem cilvēktiesību aizskāruma riskiem. Līdzīgi arī, piemēram, dažādu ierīču izgatavošanā ir jāizmanto metāli vai citas izejvielas, kuru iegūšana var radīt negatīvu ietekmi.[iv] Tāpat arī būvniecības nozare kā tāda un materiālu ieguve var būt saistīta ar dažādiem riskiem.

Tā kā Latvija ir ļoti tuvu kara skartajai Ukrainai, pastāv arī lielāks bēgļu ekspluatācijas risks – gan vietējā mērogā, gan iepērkot preci no Ukrainas kaimiņvalstīm, kurās bēgļi varētu būt ekspluatēti.[v] Saistībā ar šo karu daudziem uzņēmumiem bija arī jāpieņem lēmums par to, vai turpināt sadarbību ar Krievijas uzņēmumiem. Un tieši smagie Ukrainas iedzīvotāju cilvēktiesību pārkāpumi, proti, nevēlēšanās tos veicināt, bija viens no izšķirošajiem faktoriem, lai uzņēmumi lemtu par aiziešanu no šī tirgus.

Turklāt arī Latvijā ir tikušas izvirzītas apsūdzības par cilvēku tirdzniecības gadījumu konditorejas uzņēmumā.[vi] Visbeidzot, arī Zolitūdes traģēdijas, kurā gāja bojā 54 cilvēki,[vii] kontekstā ir iespēja vērtēt, vai pieeja atbilstošam atlīdzinājumam varēja tikt nodrošināta ātrāk, efektīvāk un cieņpilnāk. Savukārt, skatoties uz valsts pienākumiem, šis gadījums liek uzdot arī jautājumu, vai gandrīz 10 gadus ilga krimināllietas iztiesāšana, kas vēl nav noslēgusies, ir uzskatāma par efektīvu.

2011. gadā ANO Cilvēktiesību Padome vienbalsīgi apstiprināja ANO Pamatprincipus – vadlīniju kopumu, kas iedzīvina ANO “aizsargāt, ievērot, atlīdzināt” ietvaru. Tajos ir definēti valstu un uzņēmumu galvenie pienākumi saistībā ar iespējamiem cilvēktiesību aizskārumiem, kurus rada uzņēmējdarbība.

“Aizsargāt, ievērot, atlīdzināt” ietvaru uzņēmējdarbībai un cilvēktiesībām izstrādāja profesors Džons Ragijs (John Ruggie) – tā brīža ANO ģenerālsekretāra īpašais pārstāvis. Viņš veica sešus gadus ilgu izpēti un globālas pārrunas ar uzņēmumiem, pilsonisko sabiedrību, valdībām un korporatīvo cilvēktiesību aizskārumu upuriem, lai atrastu labāko pieeju, kā mazināt uzņēmējdarbības negatīvo ietekmi uz cilvēktiesībām.

ANO Pamatprincipiem ir ieteikuma raksturs. Taču, ņemot vērā, ka tos vienbalsīgi apstiprināja ANO Cilvēktiesību Padome, tie ir ļoti autoritatīvi. Turklāt tajos lielā mērā ir definēti pienākumi, kas izriet no jau spēkā esošajām cilvēktiesību aizsardzības konvencijām. Proti, ja arī ANO Pamatprincipi varētu nebūt tieši piemērojami, tajos ietvertie valstu un uzņēmumu pienākumi var būt noteikti kā obligāti valstu nacionālajos likumos.[viii]

Līdz ar to ANO Pamatprincipus mēdz piemērot arī tiesas. Tiešā veidā atsauces uz ANO Pamatprincipiem ir atrodamas, piemēram, Kolumbijas Konstitucionālās tiesas un Amerikas Cilvēktiesību tiesas spriedumos.[ix]

Visiem. Jo visiem uzņēmumiem neatkarīgi no to lieluma, nozares, darbības konteksta, piederības un struktūras ir pienākums ievērot cilvēktiesības. Taču atkarībā no minētajiem faktoriem un iespējamās nelabvēlīgās ietekmes smaguma var atšķirties šī pienākuma īstenošanai izmantoto līdzekļu mērogs un sarežģītība.[x] Jo lielāki riski un negatīvā ietekme, jo apjomīgāki pasākumi ir jāveic ietekmju identificēšanai un mazināšanai.

Turklāt uzņēmumu pienākums ievērot cilvēktiesības pastāv neatkarīgi no kādas valsts spējas un vēlmes pildīt savu pienākumu aizsargāt cilvēktiesības![xi] Tiek sagaidīts, ka uzņēmumi ievēros cilvēktiesības neatkarīgi no tā, vai to ievērošanu paredz vietējie likumi.

Visas starptautiski atzītās cilvēktiesības.[xii]

ANO Pamatprincipu pamatā ir trīs pīlāri – aizsargāt, ievērot un atlīdzināt.

Aizsargāt

Valstīm ir pienākums aizsargāt no tādiem cilvēktiesību pārkāpumiem savā teritorijā un/vai jurisdikcijā, kurus veic trešās personas, tostarp uzņēmumi. Ir jāveic nepieciešamās darbības, lai novērstu, izmeklētu, sodītu un atlīdzinātu šādus pārkāpumus, izmantojot efektīvu politiku, tiesību aktus, likumus un iztiesāšanu.[xiii]

Ievērot

Uzņēmumiem ir jāievēro cilvēktiesības. Tas nozīmē, ka tiem ir jāizvairās no cilvēktiesību pārkāpšanas un jānovērš tāda negatīva ietekme uz cilvēktiesībām, kuras radīšanā tie ir iesaistīti.

Lai šo pienākumu īstenotu, uzņēmumiem ir jāievieš un jāizstrādā to izmēram un apstākļiem atbilstošas politikas un procesi, tostarp:

• politiku, kurā noteikta apņemšanās pildīt savu pienākumu ievērot cilvēktiesības;
• cilvēktiesību rūpības pienākuma (due diligence)[xiv] procesu, lai identificētu, novērstu, mazinātu un atskaitītos par to, kā uzņēmumi risina savu ietekmi uz cilvēktiesībām; 
• procesu, sūdzību izskatīšanas mehānismu, kas ļautu labot un atlīdzināt jebkādu negatīvu ietekmi uz cilvēktiesībām, kurus uzņēmums izraisa vai veicina.[xv]

Atlīdzināt

Valstu pienākums aizsargāt pret uzņēmējdarbības radītiem cilvēktiesību aizskārumiem paredz, ka valstīm ir jāveic atbilstoši pasākumi, lai aizskārumu gadījumos savā teritorijā un/vai jurisdikcijā nodrošinātu pieeju efektīvai tiesību aizsardzībai, izmantojot tiesu, administratīvus, leģislatīvus vai citus atbilstošus līdzekļus. Valstīm ir jāapsver veidi, kā samazināt juridiskus, praktiskus un citus šķēršļus, kas varētu liegt piekļuvi tiesību aizsardzības līdzekļiem un atlīdzinājumam.[xvi]

Atlīdzinājums var izpausties kā atvainošanās, restitūcija, rehabilitācija, finansiāla vai nefinansiāla kompensācija un soda sankcijas (gan kriminālas, gan administratīvas, piemēram, naudas sodi), kā arī kaitējuma novēršana, piemēram, caur garantijām par neatkārtošanos

ANO Pamatprincipu kontekstā cilvēktiesību rūpības pienākums (due diligence) ietver nepārtrauktu pārvaldības procesu, kuru saprātīgam un piesardzīgam uzņēmumam būtu jāīsteno, lai tas, ņemot vērā savus apstākļus (tostarp, nozari, darbības kontekstu, izmēru un līdzīgus faktorus), izpildītu savu pienākumu ievērot cilvēktiesības.[xvii]

Atšķirībā no padziļinātās izpētes (due diligence) procesa, kuru veic uzņēmumu iegādes un apvienošanas (M&A) darījumos, cilvēktiesību rūpības pienākums (due diligence) attiecas uz risku cilvēkiem, nevis risku uzņēmējdarbībai! Taču tieši tāpat kā M&A darījumos, šis process ir jāveic īpaši rūpīgi. Un tas ir veicams, īstenojot uz risku balstītu pieeju (risk based approach).

Īstenojot cilvēktiesību rūpības pienākumu (due diligence), ir jāpārbauda, kādi cilvēktiesību aizskāruma riski pastāv gan uzņēmumu pašu darbībā, gan to vērtību ķēdēs. Šis process ir nepārtraukts, jo uzņēmuma darbība var būt mainīga, un katram uzņēmējdarbības lēmumam var būt atšķirīga ietekme uz cilvēktiesībām. Turklāt šie riski ir pārbaudāmi ne tikai uzdodot kādam uzņēmuma pārstāvim veikt risku analīzi, bet arī komunicējot ar ietekmētajām personām, to uzticamiem pārstāvjiem vai citiem kompetentiem cilvēktiesību ekspertiem un aizstāvjiem.

Šajā procesā jāietver novērtējums par faktisko un iespējamo ietekmi uz cilvēktiesībām. No uzņēmumu puses ir jāseko arī konkrētai rīcībai saistībā ar konstatēto, lai negatīvo ietekmi novērstu vai mazinātu. Tikpat svarīga ir arī ieviesto pasākumu vērtēšana un komunikācija par uzņēmuma rīcību, piemēram, neformāli sadarbojoties ar ietekmētajām personām vai ziņojot par savu rīcību publiskajos pārskatos.

Lai atbilstoši īstenotu ANO Pamatprincipos ietverto cilvēktiesību rūpības pienākumu (due diligence), papildus uzņēmums var iepazīties ar 2018. gada OECD Rūpības pienākuma ieteikumiem atbildīgai uzņēmējdarbībai (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct) un citiem OECD izstrādātajiem dokumentiem. Šajos ieteikumos ir detalizēti izskaidroti rūpības pienākuma (due diligence) procesa 6 soļi.[xviii]

Zemāk uzskaitīti resursi, kuros pieejama papildu informācija par ANO Pamatprincipiem, kā arī uzņēmējdarbību un cilvēktiesībām.

ANO Pamatprincipi:

• ANO Pamatprincipi latviešu valodā
• ANO Uzņēmējdarbības un cilvēktiesību pamatprincipi (sešās ANO oficiālajās valodās)

ANO Augstā cilvēktiesību komisāra biroja (OHCHR) resursi

• Uzņēmumu pienākums ievērot cilvēktiesības. Ceļvedis (2012) (sešās ANO oficiālajās valodās)
• Biežāk uzdotie jautājumi par ANO Pamatprincipiem (2014) (sešās ANO oficiālajās valodās)
• Pieeja atlīdzinājumam jeb tiesiskās aizsardzības līdzekļiem ar uzņēmējdarbību saistītu cilvēktiesību aizskārumu gadījumos. Ceļvedis (2024) (angļu valodā)

ANO Uzņēmējdarbības un cilvēktiesību darba grupas resursi:

• Darba grupas mājaslapa.
• The UN Guiding Principles on Business and Human Rights, an Introduction (angļu valodā)
• UNGPs 10+ A Roadmap For The Next Decade Of Business And Human Rights (angļu valodā)

OECD / ESAO resursi:

• OECD Vadlīnijas daudznacionāliem uzņēmumiem par atbildīgu uzņēmējdarbību (2023) (Guidelines for Multinational Enterprises on Responsible Business Conduct 2023)
• OECD brošūra “Atbildīga uzņēmējdarbība” (Responsible Business Conduct Brochure)
• OECD Ieteikumi uzticamības pārbaudes veikšanai atbildīgas uzņēmējdarbības īstenošanai, 2018 (OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct, 2018), (brošūra angļu valodā)
• Ieteikumi institucionālajiem investoriem, kā arī attiecībā uz dažādām augsta riska nozarēm, piemēram, izrakteņiem, apģērbu ražošanu, bērnu darbu, u.c. (angļu valodā)

Eiropas Padomes resursi:

• HELP bezmaksas tiešsaistes kurss par uzņēmējdarbību un cilvēktiesībām un kursa apraksts (angļu valodā)
• Business and Human Rights, A Handbook for Legal Practitioners (angļu valodā)